Проведение предвыборной агитации подробно регулируется в статьях 48-56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Агитационный период начинается со дня выдвижения избирательным объединением списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день проведение предвыборной агитации запрещается. Проводить предвыборную агитацию имеют право кандидаты, избирательные объединения, граждане Российской Федерации, общественные объединения, в том числе не являющиеся избирательными объединениями.

Предвыборная агитация может проводиться:
* на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
* посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний, встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов, дискуссий);
* посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
* иными не запрещенными законом методами.

В основе конкретных форм предвыборной агитации лежит деятельность, которая направлена на передачу информации о кандидате, списке кандидатов, избирательном объединении, и имеет целью побудить или побуждает избирателей к голосованию за конкретных кандидатов, списки кандидатов и, соответственно, против остальных кандидатов, списки кандидатов. Избирательное законодательство возлагает обязанность по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации и принятия мер по устранению допущенных нарушений на избирательные комиссии.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
* федеральным органам государственной власти, органам власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам и органам местного самоуправления;
* лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности;
* воинским частям, военным учреждениям и организациям;
* благотворительным и религиозным организациям, учрежденными ими организациями, членами и участниками религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
* комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
* иностранным гражданам, лицам без гражданства;
* международным организациям и международным общественным движениям;
* представителям средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности (редакторам, корреспондентам, журналистам, обозревателям и др.);
* запрещается также прямое или косвенное привлечение к агитации лиц, не достигших на день голосования 18 лет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей;

* вручать им денежные средства, подарки, иные материальные ценности иначе, как за выполнение организационной работы (сбор подписей, агитационную работу);
* производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования;
* проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании;
* предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ;
* в период всей избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от голосования, результатов выборов, либо которые иным образом связаны с выборами.

Среди форм предвыборной агитации в статье 53 Федерального закона об основных гарантиях закрепляется осуществление права на агитацию посредством проведения агитационных публичных мероприятий. В соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие представляет собой открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, партий, других общественных объединений и религиозных объединений. В пункте 1 статьи 56 Федерального закона об основных гарантиях содержатся ограничения: при проведении предвыборной агитации о том, что выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений граждан на публичных мероприятиях не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, агитация, при проведении которой осуществляется демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо сходных с ними атрибутики или символики до степени их смешения.

Наиболее распространенными видами агитационных материалов являются: календари, плакаты, листовки, аудио- и видеопродукция. Статья 54 Федерального закона об основных гарантиях определяет условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Для размещения агитационных материалов органы местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до дня голосования обязаны выделить специальные места, удобные для посещения избирателями. Запрещается их вывешивание, размещение на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, в зданиях, где размещены избирательные комиссии, помещениях для голосования и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Исходя из статьи 54 Федерального закона, регламентирующей условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов, нарушения при проведении предвыборной агитации названным методом могут быть двух видов: допущенные при изготовлении печатных агитационных материалов и при их распространении.

К нарушениям в сфере изготовления печатных агитационных материалов относятся:
изготовление печатных агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (пункт 5 статьи 54 Федерального закона);
изготовление печатных агитационных материалов без указания необходимых реквизитов (пункт 2 статьи 54 Федерального закона);
изготовление печатных агитационных материалов организациями, индивидуальными предпринимателями, не выполнившими требования об опубликовании сведений о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов в определенный Федеральным законом срок и (или) не представившими такие сведения в тот же срок в соответствующую избирательную комиссию (пункт 11 статьи 54 Федерального закона).

Федеральный закон запрещает распространение печатных агитационных материалов, изготовленных с указанными выше нарушениями.

Ответственность организаций, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, за несоблюдение требований закона, предъявляемых к изготовлению печатных агитационных материалов, установлена статьей 5.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

К нарушениям в сфере распространения печатных агитационных материалов относятся:
распространение печатных агитационных материалов, экземпляры или копии которых не были представлены до начала их распространения в соответствующую избирательную комиссию вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы (пункт 3 статьи 54 Федерального закона);
распространение подложных печатных агитационных материалов (то есть материалов, содержащих вышеуказанные сведения и реквизиты, не соответствующие действительности);
распространение агитационных материалов, в которых используются изображения и (или) высказывания физических лиц без их письменного согласия, представленного в избирательную комиссию (пункт 9 статьи 48, пункт 6 статьи 54 Федерального закона);
размещение печатных агитационных материалов в местах, где такое размещение запрещено Федеральным законом (пункт 10 статьи 54 Федерального закона);
размещение печатных агитационных материалов в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах без согласия собственников или владельцев указанных объектов (пункт 8 статьи 54 Федерального закона),
распространение печатных агитационных материалов в период, когда их распространение запрещено законом (пункт 3 статьи 49 Федерального закона);
распространение агитационных материалов, в содержании которых содержатся признаки экстремистской деятельности (пункт 1 статьи 56 Федерального закона);
распространение агитационных материалов, содержание которых нарушает требования законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности (пункт 11 статьи 56 Федерального закона);
распространение печатных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу (пункт 51 статьи 56 Федерального закона).

Все вышеуказанные нарушения влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

18-10-2007

Н. ЩЕРБАКОВА,
председатель ТИК Торопецкого района.