1 января 2006 г. в России вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон разграничивает полномочия между региональными и местными властями. В результате введения поселенческого принципа организации местного самоуправления на территории района образовано 12 поселений (11 сельских и 1 городское).

О важных аспектах работы в условиях реформ сегодня рассказывает управляющий делами администрации района П. А. ПРИХОДЬКО.

Принципиальной особенностью Закона является то, что теперь жители могут непосредственно и более инициативно участвовать в управлении. Правда, существует проблема: есть ли у населения интерес и желание участвовать в местном самоуправлении и решать вопросы, к которым оно прежде никакого отношения не имело. Пока большинство все еще ждет, когда власть им что-то даст, и не спешит включаться в самоуправление. Многие хотят покритиковать власть. Самое простое – это критиковать, а вот предложить что-то взамен, что-то сделать самому – этого пока нет.

В администрацию района поступают письма от граждан, в которых высказываются различные мнения и зачастую полярные о том, что происходит в целом в стране и в районе в частности.

С начала реализации реформы местного самоуправления принципиально меняется система межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, меняется и структура финансовой помощи муниципальным образованиям. Существующая система предполагает оказание этой помощи через фонды, создаваемые субъектом Федерации. Основной принцип финансовой поддержки – софинансирование расходов муниципальных образований, т. е. если хочешь привлечь какую-то сумму из областного бюджета, необходимо иметь собственные средства для финансирования проектов. На сегодняшний день доходы местных бюджетов очень ограничены. С 1.01.2009 г. поселения будут вынуждены нести на себе бремя исполнения всех полномочий согласно Закону. Во-первых, увеличится численность муниципальных служащих первого уровня, во-вторых, рабочие места необходимо обеспечить оргтехникой. Возможно ли нормальное финансовое обеспечение поселений со всеми их полномочиями?

Как содержать району районные, а поселениям поселенческие дороги? Наша местность очень пересеченная, только одних мостов в районе 43, 76 – трубопереездов, длина дорог 635 км. Для того, чтобы их содержать и обслуживать, нужны огромные деньги.

С 1.01.2006 г. введена система казначейского исполнения бюджета. С одной стороны, вроде бы и правильно, но эта система потребовала от нас в прошлом году дополнительных затрат на сумму 1490000 рублей. Мы вынуждены были обеспечить компьютерной техникой все муниципальные учреждения: школы, Дома культуры, детские сады и другие, так как все отчеты должны сдаваться не только на бумаге, но и в электронном виде.

Поэтому самое главное – определить приоритетные задачи, исходя из которых осуществляется расходование бюджетных средств. Каждый бюджетный рубль должен быть потрачен экономно, целенаправленно и с максимальным результатом.

Думаю, что у администрации района и администраций поселений идет деловая работа. Мы вместе анализируем то, чем мы располагаем, какими ресурсами: финансовыми, имущественными, кадровыми и пр. и на основании этого выстраиваем концепцию совместной деятельности. В поселениях идет активная работа как депутатов, так и самих администраций над разработкой программ социально-экономического развития, которые в дальнейшем определят направления деятельности поселений, их перспективу.

У нас в районе, поселениях успешно развивается сотрудничество с предприятиями и предпринимателями. В отдельных поселениях, таких как Понизовское сельское поселение, Речанское сельское поселение, Плоскошское сельское поселение и др., решение многих вопросов, начиная с содержания дорог, мостов, содержания ЖКХ и т.д., без помощи предприятий и предпринимателей невозможно. Но все-таки общение власти и жителей «в живую» считаю недостаточным. В основном стремление «общаться» реализуется через нашу районную газету «Мой край». В ней мы рассказываем о своих планах и предпринимаемых действиях в той или иной сфере. В результате этого общения выявляются люди с активной жизненной позицией, которые принимают непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.

Могу сказать, что в подавляющем большинстве в органах местного самоуправления, как в районе, так и в поселениях, работают профессиональные и ответственные работники, которые стремятся к повышению профессиональных навыков. Привлекаем в администрацию как можно больше молодых людей, без них не будет будущего. Однако кадровая проблема остается очень сложной, особенно в сельских поселениях.

Сегодня в администрациях сельских поселений работают в среднем 3-4 специалиста, включая и главу. Могу сказать, что нагрузка у них очень большая. Сфера деятельности главы поселения обширна: начиная от решения юридических вопросов и заканчивая решением бытовых проблем жителей своих поселений. Казалось бы, маленькое поселение, но оно является самостоятельным муниципальным образованием. Главе необходимо быть и экономистом, и юристом, и специалистом в системе ЖКХ и в строительстве. На сегодняшний день этих специалистов в администрациях нет. Без преувеличения можно сказать, что на плечах главы поселения и 4 специалистов администрации лежит ответственность за село. Нет связи, электроэнергии, кончились дрова у бабушки, не вскопали огород, заболел человек или умер, все идут в администрацию поселения и никому в помощи не отказывается.

В администрацию района пришло гневное анонимное письмо от граждан города, в котором обвиняются главы поселений, что они часто ездят в город, ходят по магазинам, по аптекам. Наверное, неведомо этим гражданам, что часть деревень района не имеет автобусного сообщения с городом, поэтому глава поселения, приезжая в город по служебным делам, идет в аптеку, чтобы купить бабушке по заказу лекарства, в магазин – купить эл. лампочку или резиновые сапоги, и т. д. Кроме того, он занимается оформлением документов для жителей поселения в пенсионном фонде, налоговой инспекции, военкомате, ТОСЗН, паспортно-визовой службе, ЗАГСе и др.

И не сделать этого нельзя. Иначе совсем веры у людей никакой не останется. Пьет муж или жена, дети брошены в такой семье голодными. Кто как не глава поселения поможет им. Причем все это приходится делать, не считаясь со своим личным временем.

В 2007 г. согласно закону Тверской области на сельские поселения легла ноша по выполнению 27 полномочий. С 2009 г. прибавится еще 11 – самых сложных в выполнении. Все это требует профессионализма и определенных знаний.

Ежемесячно в администрации района с главами поселений проводятся семинары по вопросам организации местного самоуправления. Кроме этого на уровне области действует система обучения и подготовки кадров.

И все-таки приходится констатировать недостаточный уровень профессиональной подготовки работников органов местного самоуправления. К 2009 году мы должны подойти с профессионально подготовленными кадрами. Уже в бюджете 2007 г. предусмотрены (хотя и небольшие) средства на обучение и подготовку специалистов. В будущем на это предполагается израсходовать более значительные суммы. И это оправданно.

В 2008 году будут вновь проходить выборы в органы местного самоуправления в поселениях. Очень хотелось, чтобы в эту компанию включились молодые люди и внесли, свежую струю в кадровый потенциал на селе.

В заключение хочу сказать о том, что мы хорошо понимаем, что власть должна создать все условия для развития поселений: обеспечить благополучие граждан и создать основу для динамичного развития экономики. Должна расти заработная плата, должны благоустраиваться улицы, строиться дома, развиваться социальная сфера. Нам необходимо, особенно в поселениях, больше внимания уделять социальной сфере: медицине, образованию и т. д.; не должны быть забыты и люди старшего поколения.

Задача власти – создать условия, чтобы развитие поселений было направлено на благо людей. Органы местного самоуправления понимают свою задачу и стремятся сделать все, чтобы жизнь наших граждан улучшилась.

02-03-2007