 |
|
 |
| |
СИЛА – В ЕДИНСТВЕ!
Разместил 18/01/2007 Serj |
|
 |
|
 |
| |
Глава Торопецкого района Н. В. Аввакумов
Дорогие торопчане! Мы вступили с вами в новый 2007 год. Новый год для каждого является олицетворением новых надежд, новых планов, нового будущего, но все это невозможно созидать и строить без опоры, без фундамента, который был заложен в прошлом.
Так с чем же мы вступаем в новый этап нашей жизни? С каким багажом, с какими итогами мы входим в год, который является знаменательным для нашей древней земли. Ведь в 2007 году исполняется 840 лет со времени образования торопецкого княжества и вокняжения Мстислава Храброго – блестящего представителя князей той эпохи, который вовлек Торопец в водоворот значимых для Руси событий. Сегодня как никогда остро встает вопрос: можем ли мы своим предкам сказать, что сохранили достоинство и величие земли торопецкой.
И у меня получается утвердительный ответ, который произношу с чистой совестью, потому что не только моя двухлетняя деятельность как главы района, но и работников администраций района и поселений, всех жителей способствует этому.
2005 год стал не только первым годом моего руководства, первым годом новых межбюджетных отношений, но и годом критической ситуации для районной экономики. Давайте вспомним некоторые цифры, груз которых был весьма ощутим, и сравним, как за это время мы постарались исправить ситуацию:
| | Начало 2005 года | Начало 2007 года |
| Долг за топливо, приобретенное по муниципальным контрактам | 21 млн. 780 тыс. рублей | 4 млн. рублей, оплачены муниципальные контракты за топливо, приобретенное в 2005 и 2006 гг. |
| Долг за выполненные работы в 2004 году по ремонту дорог и благоустройству | 1 млн. 800 тыс. рублей | 900 тыс. рублей |
| Заёмные средства | 8 млн. 500 тыс. рублей | Заемных средств нет |
| Кредиторская задолженность бюджетных учреждений: | 38 млн. рублей | 23 млн. 500 тыс. рублей |
- в том числе:
по заработной плате за ноябрь 2004 года | 1 млн. 200 тыс. рублей | С августа 2005 года на 1 число каждого месяца отсутствует задолженность по оплате труда работникам бюджетных учреждений |
| - по начислениям на заработную плату | 6 млн. 788 тыс. рублей | 2 млн. 922 тыс. рублей, текущие начисления 2005-2006 года оплачены. |
В итоге долги прошлых лет сократились на очень значительную сумму порядка 47 миллионов рублей.
Оперативно решались не только эти аварийные вопросы, но многие другие, мы старались их решать при постоянном анализе и контроле расходования бюджетных средств, а не по мановению волшебной палочки.
Непростой, но вместе с тем результативный, 2006 год стал первым годом, когда мы отработали первый цикл, нарабатывая наши методы, отлаживая систему управления в целом. И я могу уверенно сказать, что продвинулись мы существенно.
Позитивные экономические изменения, подтверждающие правильность выбранного нами пути развития, более заметны на примере муниципальных предприятий района.
А путь был прост – муниципальным предприятиям гарантировалась оплата услуг, потребленных бюджетными организациями и учреждениями, по окончании месяца. Кроме этого над муниципальными предприятиями был установлен жесткий контроль со стороны администрации по повышению собираемости коммунальных платежей с населения и предприятий. И если в 2005 году уровень собираемости в наших трех МУПах составил в среднем 77,1%, то в 2006 г. он вырос до 83,6%, а в 4 квартале уже составил 90,0%. Положительная динамика налицо.
И эта система дала свой результат. У руководителей, у работников появился интерес, стремление к развитию. Они стали стараться увеличить количество и объем предоставляемых услуг при эффективном использовании средств. Следствием такого подхода к делу, естественно, стало увеличение доходов.
Так, в 2006 году были проведены работы за счет собственных средств на общую сумму 1 млн. руб. муниципальным унитарным предприятием Торопецкого района «Водоканал-Сервис». К наиболее значимым следует отнести установление фильтра для очистки воды на станции второго подъема, ремонт емкости и ремонт биопрудов на очистных сооружениях, а также прокладку водопровода по улице Калинина.
За счет собственных средств специалисты МУП ТР «Торопецэнерго» провели работы по ремонту теплотрасс и котельных по подготовке к отопительному сезону на сумму более 850 тыс. руб., на собственные же средства заменили котлы на котельных № 8, № 6, № 4, провели капитальный ремонт на котельных № 5 и № 15.
МУП ТР «Жилкоммунуслуги» в 2006 году выполнило работы, связанные с капитальным ремонтом жилого фонда, на общую сумму 2 млн. 308 тыс. руб. Среди них – установка металлических дверей в подъездах, капитальный ремонт мягкой, шиферной и металлической кровель. Отрадно, что часть населения нашего города – это экологические отряды школьников, сотрудники многих городских предприятий оказывают большую помощь работникам муниципального предприятия в уборке пляжей, подъездов к городу, стихийных свалок. Но становится порой очень обидно и досадно, что через некоторое время после наведения порядка снова видны мешки с мусором, раскиданные жителями. Тем самым мы показываем свое бесстыдство, элементарное бескультурье, свое неуважение к труду другого человека, неуважение к своему городу, потому что, если любишь место своего проживания, то будешь и ухаживать за ним. Может, наконец, пришла пора задуматься, что Торопец – наш общий дом. Ведь благодаря стабильной работе муниципальное предприятие «Жилкоммунуслуги» всерьез стало заниматься благоустройством города и организовывать вывоз мусора от частного сектора. И давайте помнить народную мудрость – «чисто не там, где убирают, а там, где не сорят».
Но, пожалуй, самым главным результатом 2006 года в сфере жилищно-коммунального хозяйства является то, что наши муниципальные предприятия сработали с прибылью. Так, на предприятии «Водоканал-Сервис» произошел рост прибыли в 2,5 раза по отношению к 2005 году. С прибылью сработало в 2006 году и МУП ТР «Жилкоммунуслуги». А МУП ТР «Торопецэнерго» впервые получило небольшую прибыль, хотя тарифы на отопление у нас значительно ниже, чем в районах, которые отапливаются газом.
Пусть, на первый взгляд, это не такие уж большие достижения, но прошедший год показал, что и с убытками в жилищно-коммунальном хозяйстве можно бороться и теперь самое важное закрепить и развить успех.
Деятельность наших предприятий уже доказала, что они могут и выполняют поставленные перед ними задачи.
2006 год запомнится не только улучшением работы наших муниципальных предприятий, но и улучшением электроснабжения города. Ведь от веерных отключений страдали не только жители, но и предприятия. А их отключения и простои тянули за собой целую цепочку проблем – уменьшение выпускаемой продукции, снижение заработной платы и налоговых отчислений.
Муниципальное предприятие тепловых и электрических сетей не могло справиться с данной проблемой. Работа на рынке поставок электроэнергии требует очень большого оборотного капитала для того, чтобы производить реконструкцию сетей, вовремя не только оплачивать потребленную электроэнергию, но и потери, которые в энергосистеме города доходили до 40% (в том числе и воровство электроэнергии).
И решение было найдено – сдать электросети города в аренду.
В марте 2006 года с участием всех желающих был проведен открытый конкурс на заключение краткосрочного договора аренды имущественного комплекса объектов системы электроснабжения города. Выиграла его компания ЗАО «Тверьоблкоммунэнерго», которая не только платит арендную плату, но и обязана поставлять бесперебойно качественную электроэнергию, а также, согласно условиям конкурса, должна вложить средства в сумме 4,2 млн. рублей в реконструкцию и ремонт муниципальных сетей. Результат налицо, ведь отключения если и были, то только плановые, для проведения ремонтных работ.
В целях развития района проводится определенная работа по привлечению инвестиций.
Таким примером являются строительство котельной и создание потребительского кооператива по переработке молока.
Планируется, что котельная будет работать по суперсовременным технологиям на экологически чистом топливе – древесная щепа, опилки, торф. К настоящему времени построено здание, теплотрасса до квартальной котельной, в проведение этих работ вложено около 20 миллионов рублей.
Почему в первую очередь мы стали привлекать инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство? Ответ прост – географическое положение нашего района, который является одним из самых отдаленных районов области. Понятно, что газ к нам придет позже, чем в другие районы. Да и цену газа в будущем никто предсказать не может. А на данный момент отапливаются наши дома самым дорогим видом топлива – жидким печным.
Естественно, если Правительство примет решение о 100% оплате коммунальных услуг населением, то стоимость этих услуг возрастет в разы и тогда социальной напряженности нам с вами не избежать. Предвидя такое развитие событий, было принято решение о первоочередном привлечении инвестиций именно в жилищно-коммунальное хозяйство.
Сложная ситуация сложилась и в сельском хозяйстве. В районе была самая низкая закупочная цена на молоко в области. Руководство Торопецкого молокозавода не захотело или не смогло модернизировать производство и в 2006 году задолжало сельхозпроизводителям около 600 тыс. рублей. Для стабилизации производства и сбыта молочной продукции в районе было принято решение – создать потребительский кооператив. Инициатор – сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Бончарово», который привлек в свой уставный капитал средства сельскохозяйственно-производственных, крестьянско-фермерских кооперативов, личных подсобных хозяйств, а администрация района оказала содействие в привлечении средств инвестора. Благодаря полученным средствам была подготовлена площадка под монтаж оборудования для переработки молока, закуплено оборудование для с/х потребительского кооператива на сумму 6 млн. рублей, и уже сейчас ведется монтаж оборудования. Планируется, что это будет модульный молокозавод, который будет обслуживать северную часть района, так называемый Плоскошинский «куст». И если работа данного завода будет результативной, то в 2007 году для обеспечения стабильности развития молочного животноводства прогнозируется строительство молочного минизавода и в городе Торопце.
Эти изменения позитивны, они видны и понятны всем, но специалистам администрации и главе приходится принимать решения, которые на первый взгляд кажутся непродуманными, необоснованными, а для меня, как выборного лица, и непопулярными.
А если к этому еще прибавить недостаточность верной информации и обилие различных слухов, то получается совсем не радужная картина.
Самые последние из них о том, что закрывается оздоровительный лагерь «Салют» и о том, что наши дети останутся без полноценного летнего отдыха. И никто не задумался, что каждое решение, а тем более такое глобальное, не принимается без обстоятельного анализа в администрации района и принятия решения Собранием депутатов района.
В настоящее время стоит вопрос о передислокации лагеря в здание Торопецкой школы-интерната. Этим переводом вместо того, чтобы ютиться в холодных неотапливаемых корпусах без каких-либо удобств, где в дождливое лето не очень-то и тепло, ребятам предоставляется возможность отдыха, оздоровления в течение всего года в теплом корпусе. Ведь там есть все условия для проживания в весенние, осенние и зимние каникулы, проведения профильных лагерей «Одаренок», коммунарских сборов. Имеется необходимый комплекс жизнеобеспечения – столовая, прачечная, спортзал, стадион, а рядом расположены озеро и роща.
В корпусе, благодаря содействию благотворителей и лично депутата Государственной Думы Владимира Абдуалиевича Васильева, произведен ремонт почти на 5 млн. рублей. И эта помощь реально видна – сделана новая крыша, произведены ремонты спортзала и помещений здания, подведена горячая вода и многое другое. И теперь после таких существенных изменений к лучшему остро встала проблема наполняемости интерната из-за того, что в первой половине 2007 года в связи с разграничением полномочий между региональной и муниципальной властями дети-сироты будут выведены в государственные учреждения образования, а таких детей сейчас в школе-интернате 60 человек. После их вывода в здании, рассчитанном на 250 воспитанников, останется всего 80 человек, легко подсчитать, что оно будет заполнено только на одну треть.
И если стоимость коммунальных услуг разделить на всех оставшихся детей, то на каждого придется около 54-55 тыс. руб. в год, тогда как семья из 4 человек за 2-комнатную квартиру платит 24-25 тыс. руб. в год. Такое нерациональное расходование средств, наших с вами денег является непозволительной роскошью.
Все это свидетельствует о том, что главное в нашей работе не критика, не разрушение, а стремление к сохранению и, по возможности, развитию. И структуры администрации прикладывают все усилия, все ресурсы, чтобы население нашего района стало жить лучше, при этом мы прекрасно понимаем, что нужно, прежде всего, помогать тому «кто лезет на дерево», т.е. тому, кто хочет изменить свою жизнь.
А большое видится на расстоянии, и активизация деятельности особенно заметна со стороны. Яркое подтверждение тому – щедрость благотворителей, которые наблюдают позитивные изменения в районе.
Проводимая имиджевая политика, значимые мероприятия, наши здоровые амбиции способствуют выходу района на общероссийский – и даже международный уровень. Из наиболее ярких следует вспомнить Форум туроператоров России и журналистов центральных СМИ, V съезд старейших городов России, православную Свято-Тихоновскую конференцию, на которую в 2007 году планируется приезд представителей православной церкви Польши и Литвы, а из США – епископа Зарайского Меркурия. Все это способствует формированию представления о нашем районе как территории, где создаются благоприятные условия социально-экономического развития. А это развитие невозможно без четкого понимания, откуда взять средства и, что самое важное, как разумно, целесообразно их расходовать, то есть развитие невозможно без правильно составленной сметы доходов и расходов, одним словом, без правильно составленного бюджета.
Но до тех пор, пока мы все не осознаем, что бюджет – это не абстрактная вещь, а наш общий с вами большой кошелек всего района, деньги из которого должны дойти в самую отдаленную деревню в виде расчистки дорог, ремонта мостов, доставки хлеба, скорой помощи…
Администрация района, активно взаимодействуя и сотрудничая с администрациями вновь образованных городского и сельских поселений, успешно реализует Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлении. Специалисты финансового отдела района анализируют, прогнозируют и учитывают предложения глав поселений по формированию и исполнению бюджетов. Так, в 2006 году при внесении изменений в бюджет района из районного фонда финансовой поддержки дополнительно было выделено бюджетам поселений 374 тыс. рублей.
Администрацией района ведется работа по пополнению доходной части бюджета. Распоряжением Главы района создана комиссия по налоговой и бюджетной дисциплине. На комиссии рассматриваются вопросы по исполнению требований трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы предприятиями и частными предпринимателями, доведения уровня заработной платы до прожиточного минимума, погашения недоимки по налогам и сборам, арендной плате за имущество и землю.
Работа комиссии дает определенные результаты и привела не только к пополнению доходной части бюджета, но и выводу заработной платы из «тени». Несмотря на эффективную работу комиссии, в районе остается дефицитный бюджет, т.е. расходы превышают доходы. При таком бюджете основными источниками покрытия дефицита, согласно законодательству, являются заемные средства и продажа земли.
Таким образом, все должны понимать, что на данный момент у нас есть два выхода. Первый – жить в долг, что приведет к банкротству, или же рационально использовать свое имущество, землю, тем самым обеспечивая деятельность основных бюджетополучателей (ведь почти 50% средств районного бюджета приходится на отдел образования, 12% – на здравоохранение, 11% – на культуру).
При этом продажа земли для меня не является самоцелью. Продано за 2006 год всего 4 земельных участка под индивидуальное жилищное строительство общей площадью 1,8 га на сумму 335865 тыс. рублей и 2 участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,4 га на общую сумму 37 990 рублей. Продано, хочу заметить, на аукционе, в котором может участвовать любой человек, контролировать действия специалистов администрации. Скрывать нам нечего. Ведь рациональное использование средств подразумевает и контроль над их расходованием, поэтому я стал одним из инициаторов создания при Собрании депутатов Торопецкого района контрольно-счетной палаты. Специалист, которой будет проверять как деятельность администрации, так и мою, публиковать свои отчеты в прессе, тем самым обеспечивая прозрачность поступления доходов и расходования средств для каждого жителя района.
Пришла пора задуматься, на что тратятся наши деньги. А политика государства, политика области и, как следствие, политика района направлены на избавление от нерациональных, необоснованных расходов. Особенно это понятно на примере финансировании образовательных учреждений района, о чем уже писала заведующая отделом образования Е. И. Кохв.
Об этом же свидетельствует и порядок финансовой поддержки муниципальных образований из областного бюджета. В настоящее время она осуществляется только через систему фондов и предусматривает обязательное софинансирование расходов из районного бюджета. Такая поддержка дает свой результат – средства расходуются на конкретные цели. И даже при сложном финансовом положении в 2005 и 2006 годах мы изыскали средства софинансирования и получили по конкурсам из областного бюджета около 16 млн. руб., которые были направлены на капремонт систем отопления в сумме 1 млн. 048 тыс. руб., на переселение из ветхого жилья – 11 млн. 349 тыс. руб., ремонт дорог – 2 млн. 670 тыс. руб. и др.
В целях эффективного использования бюджетных средств при планировании и расходовании учитывается их результативность, программно-целевая направленность. И если в 2006 году на принятые районные целевые программы приходилось около 4 млн. руб. планируемых расходов, то в 2007 году уже около 9 млн. рублей.
В 2005 и 2006 г.г. было направлено денежных средств из районного бюджета на капитальный ремонт жилого фонда более 2 млн. руб., благоустройство – более 3 млн. руб., уличное освещение – около 2 млн. руб., возмещение убытков по бане – около 1,5 млн. руб.
Администрация района постоянно проводит конкурсы и котировки цен на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, что позволяет сократить текущие расходы, чтобы высвободившиеся средства направить на погашение задолженности прошлых лет. Так, например, за счет эффективности закупки дров по конкурсам и котировкам цен только по учреждениям образования высвободилось около 250 тыс. руб. А проведенный опрос цен снизил стоимость хлеба, который закупается муниципальными учреждениями, на одну треть.
Приведенные мною примеры о деятельности администрации являются лишь небольшой частью сделанной нами работы в очень сложных финансовых условиях. Отрадно, что отношение людей, которые понимают, что происходит – нормальное, адекватное.
В то же время ясно отдаю себе отчет, что должность главы района, как говорят в народе, такова – «ты и в шапке дурак, и без шапки дурак». И понимаю, что есть возражающие, но хочу напомнить, что возражать нужно по существу, а к публичной дискуссии я готов. И понимая, что по разным причинам не каждый житель нашего района может прийти ко мне на прием, я предлагаю провести акцию «Вопрос Главе». Каждый понедельник с 9.00 до 11.00 любой житель района, позвонив по телефону 2-14-34, сможет оставить свой вопрос, который передадут мне. А я, со своей стороны, постараюсь дать на него объективный ответ. И такое общение даст возможность более точного понимания и видения работы чиновников.
Ведь очень часто мы действуем как лебедь, рак и щука в известной басне Крылова. Даже и по количеству персонажей совпадаем – власть, народ, бизнес. А что если действовать вместе, сообща, направив вектор совместных усилий на благо нашей земли, каждого из нас – ведь как ни крути, а сила в единстве.
С глубоким уважением ко всем жителям древней торопецкой земли.
|
|
 |
 |
 |
| |
 |
 |
 |
|
Рейтинг статьи
Средняя оценка: 4.73
Ответов: 26
|
|
 |
 |
 |
|
